阿部正弘は、ペリーの浦賀来航まで、琉球で外患の緩衝として、来港する欧米艦船と対応しつつ、海防強化の方策を図ります。幕閣の中に海防、外交担当者を設け、その下に海防掛という機関を常設します。海防掛は、頻発する欧米艦船の来航や要求に対処するなか…
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